近年來，由大件運輸車輛引起的交通安全事故層出不窮，暴露出當前該行業(yè)存在極大的安全隱患。作為公路運輸領(lǐng)域的重要組成部分，大件運輸?shù)母咝О踩\行，不僅關(guān)系到重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施，還關(guān)系到公路設(shè)施的完好，更關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，如何守好大件運輸?shù)?ldquo;安全門”，保障行業(yè)健康有序發(fā)展，成為業(yè)內(nèi)亟需關(guān)注的重要課題。

被許可的超限運輸

相較于普貨運輸，大件運輸在道路運輸市場中算是一個“冷門領(lǐng)域”。據(jù)交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研究中心負責人介紹，大件運輸是交通運輸規(guī)定的一個特有名詞，指的是發(fā)電結(jié)構(gòu)原件、道路橋梁設(shè)施、建筑構(gòu)件、重型機械等不可拆解物體的道路運輸配送，車貨的長、寬、高、質(zhì)量參數(shù)至少有一項超出GB1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的限制要求。

“飛機零部件、特種機械設(shè)備、鋼箱梁等不可拆卸分解的‘大家伙’，重量動輒幾十、上百噸，其中還有一些高端產(chǎn)品，單件價值可達上億元。這些貨物一般都由大件運輸車輛負責配送。”物流行業(yè)資深人士周敏表示，大件運輸是一種合法的超限運輸方式，承載的貨物一般具有超高、超寬、超長等特征，對于運輸車輛、運輸方式以及駕駛員都有著嚴格要求。而作為貨車當中的“巨無霸”，大件運輸專用車輛的長度一般在11～18米之間，車廂板寬度在3米以上，車廂體輪胎5橋至8橋。車輛起運前，必須依法向有關(guān)部門申報，同時采取必要的工程技術(shù)和運輸組織措施。

據(jù)了解，我國于1967年在上海首次進行公路大件運輸。隨著改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模迅速擴大，大件運輸需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。與此同時，由于大件運輸所承載的貨物具有特殊性，存在極大的安全隱患和風險，一旦發(fā)生交通事故，極易造成重大危害。而且超限運輸審批的局限性、不便民性等問題突出，因此大件運輸也被列入國務(wù)院、各級交通運輸部門重點關(guān)注的“名單”。

經(jīng)過多年的發(fā)展，大件運輸行業(yè)的運營環(huán)境已得到一定改善，運輸量呈逐年增長之勢。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國大件運輸許可辦結(jié)量約105.5萬件，其中跨省辦結(jié)量約40萬件，相較于2019年增長近120%;全國從事大件運輸專用車輛達23.7萬輛，從事跨省大件運輸專用車輛約15.6萬輛，相較于2019年增長了110%。其中，6軸、9軸和11軸為大件運輸領(lǐng)域的主力車型。

有業(yè)內(nèi)人士指出，未來大件運輸?shù)男枨笠琅f會十分旺盛。一方面是國家重點建設(shè)工程項目數(shù)量和規(guī)模不斷增加，尤其是“十四五”期間，國家將加大推進傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給大件運輸帶來增長機遇;另一方面，電力、石油、化工等行業(yè)快速發(fā)展，對大型生產(chǎn)設(shè)備需求持續(xù)增長，從而刺激大件物流的發(fā)展。

大件運輸“帶病運行”存隱憂

總體來說，大件運輸行業(yè)的發(fā)展前景可期，但由于長期處于無序競爭狀態(tài)，加之監(jiān)管體系紊亂、標準體系缺失，整個行業(yè)仍處于“帶病運行”的尷尬狀態(tài)。近期頻發(fā)的交通安全事故，也暴露出大件運輸行業(yè)中的“灰色地帶”。

“同普貨運輸一樣，大件運輸行業(yè)也存在諸多頑疾。比如車多貨少、運力過剩等問題，導致市場低價競爭、內(nèi)卷嚴重，運價持續(xù)走低。部分企業(yè)為了自身成本控制及轉(zhuǎn)移風險，盲目降低物流服務(wù)需求的準入門檻，使用不符合要求的車輛、駕駛員，造成服務(wù)質(zhì)量大幅降低，最終引發(fā)重大交通安全事故，造成巨大的經(jīng)濟損失。”某物流公司負責人陳旭告訴記者，大件運輸是一個高投入、高門檻、高技術(shù)含量、高風險的行業(yè)，所以與普貨運輸相比，其利潤率較高，平均毛利潤一般在10%～15%。不過，更為繁多、高昂的收費項目卻擠占了企業(yè)的利潤空間。不僅如此，長期面臨的“行路難、辦證更難”等癥結(jié)，也讓大件運輸從業(yè)者叫苦不迭。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進行超限運輸，須由途經(jīng)公路沿線省級公路管理機構(gòu)分別負責審批。然而，由于各地審批要求不一、考察標準各異、辦證時間不同，起運地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大，導致在大件運輸車輛辦理通行證的過程中，出現(xiàn)審批手續(xù)繁雜、辦理周期長、辦證費用高昂、收費明細不透明等問題。此外，由于治理超限運輸?shù)膱?zhí)法主體不明確，使得大件運輸車輛管理陷入了以管代罰的惡性循環(huán)。

“辦證難、行路難、管理亂等種種問題，讓‘黃牛黨’、‘帶路幫’有了可乘之機，也讓部分違規(guī)企業(yè)找到了辦理‘長途短證’、‘大噸小證’的借口，為違法裝載、執(zhí)法交易不合規(guī)等行為提供了空間。”陳旭指出，盡管交通運輸部在2017年上線了跨省大件運輸并聯(lián)許可平臺，使超限運輸許可的審批效率有所提升，但超過100噸的超重大件運輸許可證的辦理周期仍然較長，存在很大的不確定性。

記者了解到，在大件運輸領(lǐng)域，政府相關(guān)部門遲遲沒有出臺針對性的管理辦法，主要依據(jù)依然是2016年發(fā)布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。但需要注意的是，該規(guī)定只對大件運輸護送提出了原則性的要求，缺乏具體可操作的規(guī)范標準，導致行業(yè)長期存在的矛盾未能有效解決。此外，在缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定和責任的情況下，大件運輸企業(yè)紛紛私自改裝車輛，導致車輛違規(guī)或無證上路成為常態(tài)，安全隱患也日益突出。

為了進一步加強對大件運輸車輛的管理，工信部于近期發(fā)布了QC/T1149-2021《大件運輸專用車輛》規(guī)定，不僅填補了大件運輸專用車輛標準體系的空白，對車輛外廓尺寸、軸和總重等限值也做出了明確要求，使生產(chǎn)企業(yè)在大件運輸專用車輛產(chǎn)品出廠的合規(guī)性上有據(jù)可依。

亟需加強監(jiān)管、標準體系薄弱環(huán)節(jié)

雖然在公路運輸領(lǐng)域中，大件運輸?shù)男枨罅枯^低，但多數(shù)運送的是國家重大建設(shè)的關(guān)鍵設(shè)備，因此其所涉及的安全和衍生的各種問題不容輕視。近期接連發(fā)生的交通安全事故，造成了巨大經(jīng)濟損失和傷亡，暴露出大件運輸行業(yè)現(xiàn)存的頑疾，并引發(fā)了社會各方的關(guān)注和思考。那么，當下該如何彌補大件運輸行業(yè)的漏洞，從而避免安全事故的發(fā)生?

不難發(fā)現(xiàn)，目前已有不少省市的交管部門相繼發(fā)文，呼吁提醒大件運輸企業(yè)強化安全生產(chǎn)，緊抓安全生產(chǎn)體系建設(shè)和員工安全知識技能培訓，堅決制止違法違規(guī)大件運輸行為，加強政企銜接溝通，做好大件運輸車輛全鏈條閉環(huán)監(jiān)管等。

對此，業(yè)內(nèi)人士建議，針對大件運輸行業(yè)，國家有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，建立健全政策法規(guī)，落實大件運輸管理辦法和相關(guān)細則，比如制定全國統(tǒng)一的道橋通行補償費標準、按照軸載荷設(shè)定全國統(tǒng)一的大件運輸通行標準等，使大件運輸有法可依。其次，大件運輸車輛上臨牌的安全隱患較大，有關(guān)部門可依據(jù)QC/T1149-2021《大件運輸專用車輛》規(guī)定，讓專用車輛盡早“轉(zhuǎn)正”，從而合法、合規(guī)地上路運行。再者是進一步優(yōu)化大件運輸許可程序，最大限度縮短審批時間，提高審批時效，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強對運行風險的把控與預警，避免大件運輸“車在囧途”的困境，同時提升違規(guī)處罰力度，以便降低“企業(yè)偷跑”沖動，減少安全隱患。

“推動大件運輸健康發(fā)展，補齊監(jiān)管體系漏洞最為關(guān)鍵。”交通運輸部公路科學研究院汽車運輸技術(shù)研究中心主任周煒指出，除了加強對大件運輸行業(yè)的監(jiān)管力度，通過新技術(shù)手段實現(xiàn)對車輛和企業(yè)的透明化監(jiān)督，還要把運輸安全責任納入源頭管理，明確責任主體，謹防不顧安全成本的低價競爭，從源頭上減少安全事故的發(fā)生。